文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国

河南省十一次党代会报告中提出，“推动中心城市起高峰，推动县域经济成高原”。

在贯彻落实报告精神中，河南省濮阳县的角色极为特殊。一方面，濮阳县既以濮濮一体化，成为推动中心城市起高峰的关键新变量，同时也是濮阳县域经济成高原的龙头，也因此濮阳县的经验具有极强的示范意义。

6月23日，笔者应邀再赴濮阳县，主讲濮阳县委理论中心组集体学习（扩大）报告会，为濮阳县近500名领导干部，作题为《在推动中心城市起高峰中当先锋   在推动县域经济成高原中做龙头》的报告。

本次报告，时间节点非常特殊，既是时隔一年，再次为濮阳县做主题报告，也是新一届濮阳县委、县政府也即将履新一年。

以年为坐标，一方面能验证去年讲座为濮阳县研判的方向、重点，另一方面也能梳理、总结新一届濮阳县委、县政府带领下，濮阳县过去一年发生了哪些重大变化、升级，特别是事关濮阳县全面转型高质量发展的关键变化、升级。

此外，今年4月中旬，河南省委书记楼阳生到濮阳市调研，点题濮阳全面向“新”，提出“六个新”发展要求，定下“坚持依靠科技进步、创新驱动，力争在全国资源枯竭型城市高质量发展中走在前列、勇立潮头”的目标。

调研结束至今，当下这个时间节点，也刚好能初步看到，在全面贯彻落实调研讲话指示精神方面，濮阳县如何对标对表、逐项推进，确保件件落地见效，以及濮阳县拿出了哪些针对性、实效性的思路举措，推动各项工作上台阶、上水平。

结合去年的讲座，和5月底的调研，再对调研讲话指示精神，我想先谈谈，我感受到的，这一年来，濮阳县发生六个关键变化：

首先，第一个关键变化，2021 年濮阳县全县生产总值完成302.8 亿元，正式突破300亿大关，完成了历史性突破。

去年讲座中，设想的濮阳县“十四五”有三个目标：率先成为濮阳市唯一一个生产总值500亿级县域，率先创建河南省践行县域治理“三起来”示范县，以及成为县域经济高质量发展濮阳龙头、全省标杆。

讲座过后三个月，河南省第二批践行县域治理“三起来”示范县（市）名单，濮阳县作为全市唯一成功入选，已经率先达成了一个目标。

现在来看，濮阳县迈好了关键的第一大步。本次讲座的标题，之所以说“在推动县域经济成高原中做龙头”，也是基于对濮阳县在濮阳县域中的关键引领作用的判断和预期。

当然，“在推动县域经济成高原中做龙头”不仅仅包括总量，还指向的是质量，特别是走出新格局下的县域经济发展的新路。

去年七月省委工作会议做出了完整的定义：

“新发展格局下的县域经济，不是以县域行政区划为范围搞内循环的经济模式，而是以统一市场为背景，全面参与市场分工，深度融入国内大循环、国内国际双循环，在细分市场中找到产品定位，并形成一定规模和集群，有较高的科技含量、较高的市场份额，成为一个或几个产业链的某一环，成为一个或几个供应链的供应商，成为当地经济、就业、税收支柱支撑的新型经济模式。”

这方面，濮阳县也通过主动“入局”，特别是通过产业、项目带动、创新驱动方面的主动“入局”，完整、全面贯彻落实了“推动县域经济成高原”的关键新内涵，走出了一条新阶段县域经济高质量发展新路。

这也正好引出了，濮阳县过去一年的第二个关键变化：在产业发展赛道转换中取得关键性新跨越。

4月濮阳调研时，点题濮阳“抢抓新发展赛道”。这项要求，其实包含两个层面的意思，一方面做好优势再造，另一方面，也要做好换道领跑，其本质是，在产业发展赛道转换的关键周期，抢抓机遇，打开产业发展新格局，推动产业高质量发展实现新跃升。

过去一年，濮阳县可以说提前贯彻了“抢抓新发展赛道”的指示精神，在产业发展赛道转换中，取得了一系列关键性新跨越。

这种产业发展赛道转换中的关键性新跨越，首先是产业路径上的关键性突破，产业定位更加精准，产业方向更加清晰，重点也更加突出，产业集聚度持续深化。

4月濮阳调研时，强调的新发展赛道中，“新能源”和“新材料”这两大关键赛道，濮阳县都是其中关键和核心承载区，通过聚力新能源装备制造产业和新材料产业发展，通过延链补链的产业链式发展的思路，通过一批引领性、关键环的龙头项目、企业落地，让产业发展新赛道，变成产业发展主赛道。

印象深刻的是，5月考察中，濮阳县在新能源装备制造产业和新材料产业发展上，各自找准了产业链中两条具体的发展方向，并通过具体的项目，让这种具体变成高质量发展的实效。

新能源装备制造产业，主要体现在风电装备制造产业上。从原有的叶片等风力发电装置制造的产业基础上，向着包括整机控制、风电轴承、偏航系统、风电机舱在内的风电装备制造全产业链升级。

新材料产业发展上，则以巴德富、蔚林、浩森等化工龙头企业为牵引，补齐产业链短板，并推动整个产业链，初步实现从原材料到产品到终端消费品转型升级，进入中高端、成为关键环。

这种产业发展赛道转换中的关键性新跨越，还体现在产业发展成效的关键性突破，包括产业链闭环成效的初步显现，包括产业链关键环节的“链主”项目落地等。

产业链闭环效果，非常直观地体现在风电产业上，据我了解，目前风力发电装置“三大件”的风机、塔筒、叶片生产项目都在濮阳县实质落地，而且都是“龙头”项目，用一句话总结，就是濮阳县已经能够完整制造出一台风电装备。这一点，可以说是濮阳县新能源产业发展的标志性突破时刻。

产业链关键环节的“链主”项目落地，则以“巴德富（濮阳）新材料产业园项目”落地为标志，这个项目是充分体现出“链主”效应的项目，既在体量上，填补濮阳没有大型化工龙头企业的空白，也体现在产业链中，打通丙烯--水性丙烯酸乳液--绿色涂料产业链，对于整个濮阳市化工新材料产业发展，都有引领作用。

这种产业发展赛道转换中的关键性新跨越，还体现在产业公共平台建设上取得关键性新突破。

4月濮阳调研时，对濮阳县绿色化工公共研发中心非常满意，并点题“要建好用好公共研发平台，推进研发活动全覆盖，强化行业关键共性技术攻关，推动产业集群化、生态化发展。”

而笔者在调研中发现，公共研发中心只是濮阳县重视产业发展公共平台建设的亮点之一，包括公共管廊在内，濮阳县打造了一整套产业发展公共平台体系，产业生态和产业集聚度，也迎来了关键性新突破。

刚才谈到公共研发中心，正好引出濮阳县过去一年的第三个关键变化：创新驱动发展取得关键性新突破。

4月濮阳调研时，首次提出“培育新发展硬核”，对濮阳向新的要求，对濮阳引领全省创新驱动发展的期盼，可见一斑。

而创新驱动发展方面，濮阳也确实是全省标杆。相信大家都注意到了，5月底，河南省创新发展综合配套改革大会上，濮阳作为全省唯一地市代表，作全省创新驱动发展典型发言。

6月初，濮阳市创新创新发展综合配套改革大会召开，濮阳可以说真正把加快构建一流创新生态，打造中部地区创新开放高地和人才强市，作为第一工程，第一战略，要把创新驱动发展全省标杆进一步放大、做强。

过去一年，濮阳县在创新驱动发展方面，同样取得了关键性新突破。

创新驱动发展的关键性新突破，首先体现在创新平台建设上。

这方面，濮阳县形成了“公共研发中心+产业研究院+中试基地”的创新平台体系，一方面，在数量上，濮阳县新建光电技术产业研究院等5个省级研发平台，目前已经有8个省级平台，14个市级平台；另一方面，在质量上，濮阳市绿色化工公共研发中心满足了濮阳新型化工基地对绿色化工新技术、新装备的迫切需要，真正构建了科技成果转移转化全链条，对于濮阳全市科技创新和产业集聚发展，都有着关键性的推动作用。

创新驱动发展的关键性新突破，还体现在突出企业创新上。

这方面，濮阳县突出企业创新主体地位作为直道加速、弯道超车、换道领跑“主策略”，形成了“高新技术企业+专精特新中小企业+专精特新小巨人企业”的创新型企业矩阵。

创新驱动发展的关键性新突破，还体现在科研人才和团队引进上。

这方面，濮阳县引进清华大学、大连理工等4个科研创新团队，组建了微化工联合实验室等5个联合实验室，柔性引进科研高层次人才90余人，成功孵化项目7个，实现了应用研究“从1到100”的跨越，打通了成果转化“最后一公里”。

濮阳县过去一年的第四个关键变化：在助力市域一体化发展方面，取得了关键性新突破。

4月濮阳调研时，“要编好新发展规划”，并五个统一纵深推进市域一体化。

对于濮阳来说，推动“濮濮一体化”发展，是拓展中心城市发展空间，提升中心城区能级，推动中心城市“起高峰”的关键一环，也是纵深推进市域一体化发展的关键一环。

这方面，过去一年，濮阳县不断加快县城与市主城区同城同质发展步伐，通过主动承载区域中心城市核心功能，着力实现空间一体、交通同城、产业协同、生态共享和设施对接。

这里要特别点出两个亮点：

一是，市域产业一体化发展方面，濮阳县给出新的纵深发展方向，比如范县的鑫汇生物科技项目，它的生产原料是四氢呋喃，与濮阳县的浩森生物制品处于产业链上下游，两个项目虽然分别处于两个县区，但通过链条互补实现了抱团发展；比如巴德富新材料产业园项目的落地，也补齐了全市大型化工龙头企业短板等，这两个例子都是对“推动产业链条一体化”的最好诠释；

二是，市域创新一体化发展方面，濮阳县通过上面讲过的公共研发中心、公共管廊建设等，从市域一体化角度，来谋划创新生态，谋划公共平台的生态。

濮阳县过去一年的第五个关键变化：乡村全面振兴取得关键性新突破。

河南省十一次党代会报告中，提出实施“十大战略”中，就包括乡村振兴战略。随后包括今年河南省委一号文件、中原农谷建设方案、神农种业实验室等一系列关键政策、载体、平台建设方案，可以看出作为农业大省、粮食生产大省的河南，力争继续扛稳粮食安全重任的同时，全面扭转河南农业发展的局面，加快推进现代农业强省建设，推动乡村全面振兴的决心和力度。

这方面，濮阳县过去一年，同样取得了不少关键性新突破。

乡村振兴方面关键性新突破，首先在农业产业高质量发展方面，过去一年，濮阳县以凯利来食品、新希望六和、训达粮油、家家宜米业为龙头的农业深加工产业，进一步壮大，一二三产业深度融合不断加快，企业与群众利益联结机制不断完善，形成“龙头企业+支部+合作社+农民”四位一体的模式，产业高质量发展对乡村全面振兴带动作用显著增强。

乡村振兴方面关键性新突破，还体现在重点突破，特别是以特色乡镇和中心村建设为示范引领方面。

过去一年，濮阳县以特色乡镇和中心村建设为引领，建设特色谋划打造文留镇、庆祖镇、徐镇镇3个县域副中心城镇，不断提升乡镇服务和吸纳能力，辐射带动就地就近城镇化，走出了一条以集镇建设为抓手促进城乡融合发展的新路。

这点，也与我一直以来的观察判断一致：应该把乡镇建成服务农民的区域中心，要让乡镇成为带动农村发展的龙头。

在我国农村，乡镇上面连着县，下面连着村，是农村资源要素交换的关键节点，也是公共服务的主要供给者，还是乡村治理的重要环节。

而在新阶段三农工作开展中，乡镇可以成为乡村治理的中心，农村的服务中心，数字乡村的中心，美丽乡村的中心，以及更重要的乡村的产业中心。特别是要把乡镇建立成连结县域各级产业平台与农村的产业中介桥梁和通道，通过乡镇产业园、龙头企业，通过合作社等组织形式，建立起与乡村产业的紧密联系和带动能力。

而这点，在濮阳县率先得到了县级层面的落实和推广。

乡村振兴方面关键性新突破，还体现在以乡贤回归为抓手做强乡村人才支撑。

这方面，过去一年，濮阳县召开乡贤回归座谈会，出台乡贤返乡创业扶持政策，搭建乡贤回归服务组织、机制等等，推动乡贤成为濮阳县乡村振兴的“生力军”、高质量发展的“助推器”、反哺家乡的“排头兵”、宣传推介的“代言人”。

濮阳县过去一年的第六个关键变化：发展环境迎来关键性变化。

第一个发展环境迎来关键性变化，是营商环境取得新突破。

这方面，濮阳县取得了几个标志性的成就，在全省营商环境评价中位居第十二位，跻身全省第一方阵；取得2021年度濮阳市、营商环境建设第一名、“万人助万企”活动第一名等荣誉。

这些成就之外，濮阳县营商环境优化，还与万人助万企、招商引资、项目建设深度融合，与产业链式思维相结合，精准地满足市场主体需求的同时，兼顾契合产业经济发展的定位，为濮阳县高质量发展注入“强心剂”。

第二个发展环境的关键性变化，是以高铁开通为标志的，重大基础设施建设的关键性突破。

随着高铁濮阳东站的正式开通，包括文23 国家战略储气库建成投用，为濮阳县全面融入郑州都市圈、紧密联通山东半岛城市群和济南都市圈，加快新能源基地建设，加速融入国际国内“双循环”新格局带来重大机遇。

这方面，既能直接地带动濮阳县城东高铁片区发展，推动总部经济、商务金融、创新创业等主导产业相关联的现代服务业发展；间接来看，对于濮阳县文旅产业发展，特别是特色小镇发展，将会带来更深远的影响和推动。

谈完过去一年，濮阳县取得的这六大关键性新突破，我也再次和去年一样，对濮阳县发展做出四个新的判断：

一是，在推动中心城市起高峰中当先锋。

“做强城市经济，以更多精力、更实举措做优做强市本级”，一直是贯穿系列地市调研的主题之一。

从更宏大的角度来看，加快市本级经济高质量发展，是新一届河南省委，立足河南新时代发展实际提出的全新重大命题和做出的重要工作部署。

“做强城市经济”、“加快市本级经济高质量发展”既是“一主两副”+四个示范区的全新省域发展战略的重要基础，也是推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”的关键“龙头”。

更为关键的是，在深化放权赋能改革，赋予县（市）更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体制改革的大背景下，做强城市经济，加快市本级经济高质量发展，成为了中心城区的发展必答题，也成为了各地落地推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”理念的必答题。

具体到濮阳，4月濮阳调研时，明确提出濮阳要“加快推动资源枯竭城市全面转型高质量发展，力争走在前列、勇立潮头”，这也成为了濮阳发展的新起点，也定下了下一步发展的新目标。

其中无论是“生产总值力争‘十四五’末迈上3000亿台阶”，还是 坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”城市发展方向，以及“拓展中心城市发展空间，提升中心城区能级，推动中心城市‘起高峰’的明确要求，均与濮阳县发展息息相关。

濮阳县特殊之处在于，既以濮濮一体化，成为推动中心城市起高峰的关键新变量，同时本身也是县域经济成高原的龙头，在全省来看，也是极为特殊的县域，也因此，有着极强的先行示范意义。

笔者判断，濮阳县应该在濮阳推动中心城市起高峰中当先锋，也应该成为全省助力中心城市起高峰的先锋和示范。

第二个判断是，濮阳县应该成为濮阳开发区改革的示范。

开发区改革方面，濮阳县原本全省最为特殊的两个省级产业集聚区的配置，改革升级为统一的先进制造业开发区。

这次调整，以及随后进行的开发区改革，将成为下一阶段濮阳县全面转型高质量发展的主阵地、主平台。

4月濮阳调研时，也点题濮阳县先进制造业开发区改革的方向和重点。5月底举行全省开发区改革推进会上，赵建玲副市长代表濮阳作典型经验发言。

可以说，全省开发区改革的标杆是濮阳，笔者认为，濮阳开发区改革的标杆，应该是咱们濮阳县。

第三个判断，仍然延续去年的观点，濮阳县应该在推动县域经济成高原中做龙头。

除了总量率先达到500亿级之外，更为重要的判断是，濮阳县应该在新能源和新材料产业集群培育方面，在推动从原材料到产品再到终端消费品的转型升级，进入中高端、成为关键环方面，率先走出一条高质量发展新路。

第四个判断，濮阳县应该在抢跑新赛道、培育新硬核方面，成为濮阳示范。

这方面，留给濮阳县的命题是，如何推动产业链和创新链深度耦合，为全市探索打通、完善科技成果转移转化全产业链，并推动产业集群化、生态化发展，促进产业蝶变升级，成为全市乃至全省创新综合配套改革的县域标杆。