神农架要和十堰、宜昌、恩施一起干一件大事

这个“高地”，不仅是地理意义的“华中屋脊”，更是“建功支点”的价值彰显。神农架将在三个方面丰富“高地”建设的新内涵。

第一，以“国之大者”的源头担当，打造保障国家生态安全的战略高地。神农架肩负着“一江碧水东流、一泓净水北送”的政治责任。将锚定加快建设生物多样性保护示范区，聚焦生物多样性、生态修复等重点领域，实施国际重要湿地保护修复等重点项目36个，确保自然保护地面积占比不低于39.8%，林地保有量31.01万公顷以上；国家重点保护陆生野生动物、野生植物种数保护率分别达75%、80%以上。  

第二，以“两山转化”的创新实践，打造绿色高质量发展的实践高地。神农架将锚定建设著名生态旅游目的地、绿色低碳发展先行区，谋划产业项目51个、总投资240.93亿元，扎实做好“全域旅游、四季旅游、短期旅游与长期康养融合”三篇大文章。比如，在全域旅游布局方面，推进松柏滨河风情带、大岩屋森工岁月、神秘踪峡、神农印象等项目建设，建成10个以上功能复合、业态丰富的农文旅融合示范基地，逐步解决东北片区与西南片区旅游发展不平衡问题；在四季旅游升级方面，实施滑雪场改造、A级旅游景区提质等项目，发展冰雪运动、非遗演艺、景区夜游等新业态新场景，满足游客多元化消费需求，逐步解决淡季不淡、旺季更好的问题；在旅游产品供给方面，推动高山茶、百花蜜等土特产向中高端商品转型，新增国家地理标志、绿色有机认证产品数量5-8个，逐步解决农林产品品优但附加值不高、品牌不响的问题。

第三，以“主客共享”的为民初心，打造宜居宜业美好生活的幸福高地。神农架将锚定建设宜居宜旅共同富裕实践区，不断健全农民收入持续稳定增长机制，让60%以上的农民参与到文旅、农林等产业链中，城乡居民人均可支配收入达3.8万元、收入比值从2.49缩小到2.35以内；将80%以上的财政支出用于民生领域，持续推动就业、教育、医疗、养老等公共服务扩容提质，让发展成果更好更公平惠及全区人民。

以“共富温度”成就“主客共享品质生活”的幸福高地，最终体现在群众的钱袋子更鼓、日子更甜、认同感更足上。神农架将以实施共同富裕提效行动为抓手，重点抓实“四个经济”。

一是做强神农五谷特色产业，让绿色经济成为增收“主引擎”。依托“酒、泉、蜜、药、茶”五谷，构建“龙头企业+合作社+农户”利益联结体，推动“神农五谷”区域公用品牌产品平均溢价率15%以上。比如，“酒谷”带动各乡镇及周边地区发展红高粱订单种植基地，让农户种无忧、卖不愁；“药谷”聚焦稳麻、扩藿、优选，推广林下套种模式，红举村农户通过参与天麻种植分红，户均年增收近万元；“蜜谷”推行“林药蜜”立体种养，大九湖蜂农依托标准化蜂场和区块链溯源，一斤百花蜜价格翻了三倍。到2030年，建成有适度规模、有适宜技术、有知名品牌、有附加效益的特色产业体系。

二是壮大强村公司共富载体，让集体经济成为增收“稳定器”。推广强村公司、联村发展模式，盘活闲置宅基地、农房、林地等资源，大力培育神农名匠等本土人才队伍，开展电商直播、民宿运营等实用技能培训，让群众不仅“有活干”，更能“干得好、挣得多”。力争2026年底，确保64个行政村集体经济收入达15万元以上，让村村有支撑、户户有奔头。

三是推动就业创业增量提质，让人才经济成为增收“动力源”。以乡情为纽带推动“炎商回归”“校友回归”和外出务工人员返乡创业，实施就业扩容、创业引领、技能照亮“三大工程”和“神农人才”计划，推动城镇新增就业稳步增长，用足用好个人最高30万元、小微企业最高500万元创业担保贷款及财政贴息政策，切实解决好就业民生之本和创业就业之源。

四是激活农文旅融合新动能，让体验经济成为增收“新蓝海”。依托生态旅游、精品民宿、非遗体验、神农本草宴等新业态，通过“神农山居”民宿品牌带动农房盘活，通过非遗活态传承带动文创增收，通过“神农赛事”“神农五观”带动户外营地、向导服务和农林产品销售，通过乡村旅游深度串联起“景区游+乡村游”，加快构建全域全季旅游新格局，让群众吃好“旅游饭”、挣上“服务钱”、分到“发展红”，让绿水青山真正成为增收致富的金山银山、人民群众的幸福靠山。

“十五五”时期，神农架将聚力“无架”营商环境的持续打造，抓实四项行动：

一是无架式破垒，畅通市场环境。全面落实全国统一大市场负面清单管理，让程序阳光透明、要素自由流动、企业公平发展，激活发展新动能，推动林区高水平开放。

二是无架式执法，筑牢法治保障。规范涉企检查，强化法律服务，清理违规收费，健全诚信履约机制，依法保护企业权益，让执法有力度更有温度。

三是无架式赋能，提升服务质效。深化“高效办成一件事”改革，推进“五办”服务、“免申即享”、跨省通办，建强“首席服务员”“政策翻译秘书”队伍，让“12345，有事找政府”成为人民群众和市场主体最信任的热线。

四是无架式提质，优化综合生态。把提升工作理念、标准、作风和增强抓落实的能力作为“干部素质提升年”的重要抓手，树牢和践行正确政绩观，推进政府职能转变，打造务实、清廉、高效的干部队伍。要像爱护眼睛一样爱护营商环境，要用保护生态的力度建设营商环境，让林区人民安居乐业、企业安心创业、游客流连忘返。

神农架是北纬31°的绿色奇迹，拥有全球中纬度地区保存最完好的原始森林，也是中国首个、全球第二个集世界自然遗产、世界地质公园、世界生物圈保护区于一身的“三冠王”地区。这份世界级资源禀赋，决定了我们在生物多样性保护上必须立得住、走在前、当先锋、作示范。面向“十五五”，我们将坚持“守、修、创”三措并举，加快建设生物多样性保护示范区，为打造生态文明建设高地提供坚实支撑。

一是“守”——以系统性保护守好家底，筑牢生态根基。以重点管控单元为抓手，深化林长、河长+管护员、监督员、协管员的“两长三员”联动机制，健全多元共治体系。神农架实施生物多样性保护系统工程，建设野生动物救护繁育中心，对金丝猴、大鲵等143种国家重点保护野生动物实行清单化管理，对91种国家重点保护野生植物开展就地保护与迁地保护。同时联动鄂西、渝东、陕南保护地联盟，推进世界遗产、地质公园勘界立标，完成生物多样性本底调查，共建物种基因交流通道，高标准建设华中种质资源库与全球生物多样性保护示范基地，守护好神农架这座“物种基因库”。

二是“修”——以源头修复提升质量，增强生态韧性。坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，实施百万亩森林质量提升行动，加快自然保护区管护设施、候鸟栖息地、大九湖湿地等重点工程建设。确保生物多样性指数稳定在81.18，空气质量优良率保持98%以上，国控、省控断面水质优良率保持100%，全面提升生态系统稳定性，厚植绿色发展根基。

三是“创”——以科技赋能引领创新，提升生态能级。打造天上、空中、地面、人员四位一体的全域监测网络，运用无人机、红外相机、AI智能识别、环境DNA等前沿技术，实现核心区全天候智能监测。同时布局生物经济，开展山野菜、珍稀菌提纯繁育与品牌培育，推进珍稀药用植物驯化培育与产业示范，搭建产学研用平台，推动保护与利用良性互动，把生物资源优势转化为高质量发展新动能。

守护神农架，就是守护华中生态屏障，守护人类共同的自然遗产。

绿色低碳不仅是湖北高质量发展的鲜明底色，更是神农架放大“三大比较优势”的核心抓手。“十五五”时期，神农架将聚力实施绿色低碳发展提标行动，在“扩绿、护绿”的基础上，做好“兴绿”文章。重点在“三个方面”见行见效。 

一是产业向绿“建三区”。坚持生态产业化、产业生态化发展思路，因地制宜、分类施策推进园区、景区、矿区绿色低碳建设。首先，建生态产业园区，接续实施盘水生态产业园区“腾笼换鸟”攻坚行动，以劲牌神农架酒业建设“森林酒厂”为牵引，探索建设“零碳园区”。其次，建智慧低碳景区，以2025年大九湖景区获评全省首家智慧低碳景区示范单位为契机，全域打造“绿电+碳普惠”零碳景区，提升“神农秘境”品牌吸引力。第三，建景旅融合矿区，推进绿色矿山、景矿一体化建设，推动矿山企业向生态型、环保型、安全型、旅游型、数字型升级，坚定不移走好矿旅融合发展之路。

二是全域转绿“强根基”。在优化调整能源结构方面，大力推广地热能、太阳能、空气能等可再生能源应用，推动景区、社区、厂区、民宿等全面实施清洁能源替代；在构建绿色交通体系方面，扩大新能源汽车应用规模，不断完善城乡充电设施网络布局，建设“零碳运输走廊”，畅通绿色生态景观交通网络；在完善绿色市政设施方面，持续开展中心城区“微更新、微改造、微利用”，积极推广超低能耗建筑，健全垃圾、污水处理系统，建设绿色低碳的幸福家园。

三是创新赋绿“塑品牌”。拓展价值转化渠道，启动森林GEP核算，制定林业碳票开发细则，推广“林权贷”“绿色产业贷”等金融产品，创建全国“两山”实践创新基地。打造绿色生活场景，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，开展绿色机关、绿色社区和绿色家庭等建设活动。丰富宣传教育载体，利用媒体、科普场馆、景区等平台建设宣传教育阵地，开展“五进”主题宣传活动，把神农架的绿色故事讲得更生动、唱得更响亮。

一是严格“底线管控”，筑牢生态安全屏障。全面贯彻总体国家安全观，严格落实生态环境分区管控和环境风险防控，实施空气质量监测智能站房改造等项目，强化自然保护地监管，提升国土空间控制线动态监测和预警能力；深入开展“长江大保护”“绿盾”等专项行动，推进中央、省级生态环保督察反馈问题整改销号；深化与周边市州生态保护联防联控，构建跨区域、上下游协同治理的环保格局。 

二是强化“系统防治”，提升生态环境质量。大气方面，坚持“抑尘、控排、减污”共抓，推进“固定源、移动源、面源”三源防治，实现细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”，确保空气常新、蓝天常在。水环境方面，统筹“三水共治”，加强堵河、南河等“四大流域”系统治理和环境保护，深入开展入河排污口排查整治，确保国控、省控断面水质优良率保持100%。土壤方面，抓好土壤与地下水源头防控，强化建设用地和耕地安全利用，推进固废、新污染物协同治理；整体推进美丽乡村、美丽山川建设，实现农村生活污水治理率达97%以上。

三是加强“资源管护”，增强生态服务功能。科学开展国土绿化行动，巩固提升91.12%的森林覆盖率，增强森林生态系统碳汇能力和抵御病虫害能力；持续开展森林、湿地资源本底调查和价值评估，加强生态修复治理工程监管，建设生物多样性保护体验地；推进南水北调中线水源涵养区保护和大九湖湿地修复，提升水源调蓄与净化能力，确保江湖安澜、碧水东流、净水北送。

“神武峡”不是简单的地理拼图，而是山水相连、文脉相通、命运相依的黄金轴带，更是湖北加快建设世界知名文化旅游目的地的战略突破口。神农架之于“神武峡”核心腹地，优势得天独厚。这种优势，带来的不仅是客流量的叠加，更是产业质的跃升，是推动神农架从“生态高地”走向“价值高地”的重要抓手，神农架将乘势而上、实干笃行，锚定建设著名生态旅游目的地目标，重点抓好三个方面的工作。

一是聚力补短板，加快构建全域全季旅游格局。深挖神农文化、生态文化内涵，推进《黑暗传》活化利用，推动西南部国际滑雪场、神农坛、官门山等核心景区提档升级；加快东北部神农印象、松柏滨河风情带等重点项目建成运营，促进全域旅游均衡发展。深耕“一镇一品”“一季一品”特色业态，不断丰富“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”的四季旅游产品，全力构建处处是景、时时可游的文旅发展新格局。

二是强力优供给，持续激活文旅消费内生动力。推进“文化旅游+”专项行动，大力推动“文旅+农业、研学、康养、科技、赛事”等深度融合。开发“神农尚礼”文创产品。重点培育森林康养、高山避暑、科普研学、户外运动等文旅消费新产品、新业态、新场景。争创国家级研学旅行目的地和生态文明教育基地。持续擦亮五郎青羊山径赛、高山民谣音乐季、松柏慢城烧烤季、冰雪嘉年华等神农系列品牌活动，营造“月月有活动、季季有亮点、全年有热度”的浓厚氛围。紧盯大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等重点服务消费领域，不断升级智慧文旅、沉浸式体验场景，推动文旅产业从单一观光向深度体验、休闲旅居、全时全季消费迭代升级。

三是全力促联动，不断深化区域协同联动发展。联合“神武峡”区域，统筹推出文旅畅游联票，深化客源互送、线路互推，市场互通，打造国际生态文化旅游线路。统一规范旅游服务行业标准，培养多语种导游、文旅推介官，全面提升旅游综合服务保障品质。紧盯重点客源城市，精准推介、联动宣传，高水平承办国际山地旅游日活动，持续放大神武峡文旅主轴品牌影响力和市场吸引力。

神农架作为重点生态功能区，将坚持生态优先、因地制宜、分类施策、精准供给，让城乡空间布局和规划建设，既守住生态底线，又服务发展需求。将从以下三个方面重点发力：

一是严守规划底线，强化刚性引领。树牢科学规划是最大的效益理念，将“十五五”期间165个重大建设项目全部纳入国土空间规划，其中34个已精准落图。健全规划动态调整机制，及时响应森林康养、自然研学、林下经济等新业态发展需求，保障合理空间供给。严格落实生态空间准入负面清单，守牢生态红线，确保“一张蓝图”统筹全域发展。

二是精准分类布局，明晰城乡定位。坚持内涵式高质量发展导向，结合8个乡镇资源禀赋差异化发展，打造松柏生态产业中心，木鱼遗产展示中心，大九湖生态旅游小镇，其余乡镇聚焦生态保育、文旅融合等特色领域互相补位，重塑“近悦远来”宜居宜旅的特色城镇。从严规范各类自然保护地建设与管控，依托生态补偿、自然教育、森林碳汇等方式带动群众增收，构建“一核两翼多点”的发展格局。

三是优化资源配置，激发乡村活力。坚持产业发展和空间规划相结合，围绕“神农五谷”布局特色产业基地，足额预留乡村产业建设用地。深度盘活存量资源，利用闲置农房、厂房等低效资产，打造精品民宿、田园文旅等新业态。稳妥推进集体经营性建设用地入市，采取资产入股分红模式，实现“资产变资本、农民变股民、乡村变景区”。

建功“十五五”，神农架将统筹保护与发展，把应保护的保护好，能发展的发展好，坚决做到生态保护区“守住底线”，城镇建设区“高效集约”，乡村发展区“赋能增效”，全力筑牢生态安全屏障，走好生态富民、城乡协同的共同富裕之路，切实让林区群众守得住青山绿水，换得来金山银山。