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■ 兰琴 冯月嵘

全面深化改革是中国式现代化发展的根本动力。党的二十届三中全会强调，必须自觉把改革摆在更加突出的位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。为基层党组织深化社区治理改革指明了发展方向。成都是改革开放的排头兵、先行地、实验区，具有强大的改革创新基因，走出了一条寓发展于治理之中的提升基层党组织组织能力建设的有效路径。

在党建赋能社区发展治理的过程中，一个突出的成效就是以公共性为特色的社区公共空间得到大发展，现在越来越强调政府的“服务功能”，不同的职能部门、群团组织皆强调在社区建立服务中心、服务站点或是打造服务阵地。这些服务阵地可称之为“社区公共空间”。社区治理的政治空间是指围绕权力核心分布的社区结构化利益格局，它回答的问题在于社区中“谁是权力核心、谁来判定问题、谁能分配资源”。

社区治理的政治空间是指围绕权力核心分布的社区结构化利益格局，它回答的问题在于社区中“谁是权力核心、谁来判定问题、谁能分配资源”。这些服务空间往往规模巨大，动辄成百上千平米，当由政府财政投入大量资金提供的配套社区公共空间越来越多，在极大弥补和满足广大居民群众迫切需求的同时，那些邻里中心、党群服务中心、服务站、文化活动室、休闲广场等的公共空间建好了之后，却逐渐出现了越来越多的空间利用不足、过度闲置、缺乏人气、运维不善等突出问题，“培育居民公共精神苗圃”的初心成为空谈和流于形式。怎样扭转这一局面呢?笔者有以下思考。

空间换服务。一是“以空间换服务，以服务促经济”利用闲置阵地与社会机构合作，引入专业机构开展社区公共空间运营，盘活社区空间资源，激活社区的造血功能，打造微创客空间。发挥枢纽型社会企业和社会组织的资源链接、培育孵化和服务群众作用，探索实施“以场地换服务”的“共享社区空间”运营模式。“公益+低偿”，引入平台公司开展社区综合体整体运营。

发挥国有资本市场化运作平台优势，引入专业能力较强的国有平台公司对社区服务空间开展整体运营。为辖区有就业创业想法的年轻人、灵活就业人员提供平台，让他们实现家门口就业创业。打造社区嵌入式服务综合体，向居民提供文化旅游、健康服务、智慧生活等“公益+低偿”服务。在实践中，居委会在发起组建社区社会企业时，更多地通过利用公共空间（如公共停车位、社区广场、广告牌、临时售卖亭、社区活动场所等）来开展经营性活动。

为了支持社区社会企业的发展，成都市采取了一系列配套支持措施：一是采用“先培育、后认定”的发展模式，提出“社会企业不是经登记而成立，而是经认定而成立”，认定前的社区社会企业为准社会企业。二是城乡社区（居委会、村委会）作为特殊法人，采取资产入股、众筹等方式兴办社会企业。三是放宽社会企业在经营场所、经营范围和名称等方面的登记条件。引导有条件的社区利用自身空间资源、服务优势等成立社区社会企业。社区通过与专业社区服务机构共同成立社区社会企业的方式，探索出一条由社区提供服务场地空间、专业机构进行市场化运营的、普惠性社区服务模式。通过“公益+低偿+市场”的运营方式创造商业利润，实现生态价值转化，补足生活配套服务。

社群品牌化。社群的本质是平台和场景的搭建。足够高效的社群运营一定是注重“公众参与”的，提升成都社区邻里生活场景营造聚焦提升生活品质目标。围绕社区居民生活消费需求，积极推动消费下沉，“社群+空间”可持续的地区发展治理新场景。核心功能是整合社会资源参与社区发展治理，解决社区发展治理可持续发展的问题。

社群如何产生力量？简单讲，两个关键词：链接与信任。链接是关系的开始，信任是合作的前提（降低交易成本）。麓湖社群每年自发组织活动数千场，构成点线面交织的公共参与网络，推动麓湖成为活力社区与终身学习社区。历经10年深耕，迄今生长出170多个社群、数万成员，构成一个庞大的社区人际关系网络，推动麓湖成为熟人社区。2022年开业的麓湖社群之家，面积约1000平方米，定位为在地居民学习与社交空间。采用多社群驻留的模式，将空间运营主导权交给社群，2023年开展活动1380场，2.7万人次参与，提前两年实现收支平衡。

一个轻资产、高活力、可持续的运营模式逐渐跑通。社群使公共空间更具活力和生命力：关注内容与人，人与人的连接，鼓励交流与对话，鼓励行为与使用人群的多样性。它充分发挥社区空间资源属性，通过供需对接、资源整合、培育孵化和社区服务为居民提供常态化服务，在社区内外支持下形成各种社群和多类组织，涵盖公益性、协商参与性以及经济类组织，消费者合作社在为社区提供服务的同时，也成为社区基金的重要支持者。

社区慈善产品化。《慈善法》出台之后，随着基层社会治理的推进，许多地方对社区慈善进行了探索和实践，社区基金会、社区基金、慈善超市、社会工作站、慈善帮扶站等社区慈善载体遍地开花，也为社区慈善和基层治理积累了经验和教训。

爱有戏打通了社区慈善与社区治理项目向产品转化的通道，增进了社会团结，进而也拓宽了社区发展治理的根基，是未来我国慈善事业发展的重要方向。从项目到产品已经形成了一个产品系列，不是单一的一个产品了。

义仓的一阶产品是倡导类的产品，比如“一勺米”“拥抱邻里”，这类产品以宣传义仓文化、促进社区认同为主要要义；第二阶产品是“一个观众的剧场”等志愿者项目；第三阶产品是平台类的项目，比如义仓爱心仓库、义集这样的平台，让社区居民自组织化，稳定回应社区困境家庭的需求；第四阶的产品以社区公共空间为载体，比如说邻里月台、睦邻开放空间、芳邻驿站等项目，以公共空间的运营去协助社区居民建立各种互助小组，如病友会、亲子互助家长会等。当然义仓现在也发展到第五阶，那就是做社区基金。目前四川省已登记设立社区基金会9家，发展社区慈善基金2400多支，四川社区慈善的许多标杆案例在全国得到推广。

成都发展治理协调发展为基层党组织组织能力建设提供了有益经验。围绕社区赋能、场景营造和社区慈善为社区治理提供了新的路径和模式。通过“党建引领、社区参与、公司运营、利益共享”模式，达到“政府提效能、群众享便利、社区可持续”的三赢效果。也为中社部开展社会工作助力基层治理提供了鲜活的地方经验和有效实践。

首先，社区是党和群众联系的最后一公里，是执政的基础。社区发展治理是党和国家战略发展不可或缺的重要组成部分。简言之，作为治理的党组织，它强调社区作为一个有机整体，社区发展不仅仅局限于经济增长，更包括社会结构的优化、文化传承与创新、生态环境的保护以及民生福祉等多个方面。

其次，党组织引领社区发展治理要解决活力和秩序关系。中社部机构的成立和发展旨在注重系统集成，要讲政治，把经济社会发展最活跃的组织和人群紧紧团结凝聚在党的周围，切实形成治理共同体。党建引领基层治理并不是把所有的事情推给党组织，也不是缺什么就让财政买单，而是要动员更多的力量参与基层治理，激发群众参与基层治理的积极性，让基层迸发活力。基层治理要分成两个层级，党建引领任务和着力点不同：第一个是政府及党的领导机构，党建引领主要是统筹协调各方面的力量，包括政府、市场主体等。第二个是群众自治性组织。党建引领主要是激发群众性自治组织的积极性，做到有序治理。

最后，将发展型社会工作纳入基层治理创新社区工作方法。促进党建和社会工作有机整合是基层党组织全面提升能力的关键。社会工作关乎民生福祉和社会发展，牵扯各条战线和各个方面，是近些年来党和国家高度重视的重要工作。社会工作因助人自助理念中强调利他性的服务核心，通过社会工作专业服务、志愿服务、多元参与和资源链接，使得社会工作在参与社区治理的过程中成为不可或缺的重要力量。

发展性社会工作是一种在理念和介入策略上不同于传统社会工作的新实践取向，第一是以人为本，注重社区居民能力提升和社区参与；第二是以社区文化为核心，提高居民本土文化认同，推动居民可持续参与社区公共事务；第三是以资产为本，强调资产建设，培育社区资本，促进社区发展；第四是以社区为本，建立社区自助互助体系和社区支持网络。它强调必须持续人与社区环境的共同改善，强调人们在参与投资过程中能力的增长，如社区基金、社会企业和公益慈善等方式，发展社会工作理念的方式，对构建现代化治理体系的重要作用。

（该文系成都社科规划项目《成都社区党组织建设的创新路径和案例研究》阶段性成果，项目编号为2023BS008）